面對當下的挑戰，未來香港產業復興之路如何謀劃，是一個很值得探討而且很迫切的議題。據統計，港資製造企業在內地的資產約8.5萬億元人民幣，相當於香港本地生產總值的三倍有多。在目前香港面臨嚴峻的挑戰下，在內地的港資製造業總體上是正常運作，無論對內地的進出口貿易、產值、稅收、就業，還是穩定香港本地的經濟都起到十分重要的作用。

　　一、內地港資製造業復興對香港的重要性

　　很多人在討論香港經濟的時候，經常忽略了內地投資的港資製造業，這部分工業雖然不能把它直接算入香港本地生產總值（GDP），但如果從本地居民生產總值（GNP）的角度考察，不能不將其視為香港工業（製造業）的擴展與延伸。

　　2019年港資製造企業在內地資產約8.5萬億元人民幣，佔全國工業企業資產約7.1%，相當於當年香港本地生產總值（2.9萬億港元，折合2.6萬億元人民幣）的三倍有多；利潤總額約為6093億元人民幣，佔全國工業企業利潤約9.3%，相當於當年香港本地生產總值的23.7%。以上數據雖然沒有反映在香港的GDP裏面，但卻反映在香港GNP當中，這個規模不可小覷。

　　根據統計，在內地投資的港資製造業，約一半在廣東省，其餘主要分布在江蘇省、浙江省、福建省和山東省。在廣東省的港資製造業主要集中於珠三角地區，並以勞動密集型的傳統製造業為主，行業主要集中在電子及通訊設備製造業、電器機械及器材製造業、紡織業、塑料製品業、文教體育用品製造業等，還有包括玩具、鐘錶、珠寶等行業香港製造的產品都在國際享有聲譽。

　　在內地投資的港資製造業，不僅直接影響香港GNP的增長，而且由於大多數企業的運營總部均在香港，與香港本地的生產性服務業、進出口貿易息息相關。根據香港中華廠商聯合會於2020年發表的研究報告顯示，港商在內地部分生產用的原料經香港進口的比率超過半數；針對高價值和設有嚴格到貨期限的製造產品，經香港出口仍是首選；在會計／財務及審計支出方面，約八成是用香港的專業服務。

　　二、香港本地「再工業化」的挑戰

　　香港特區政府目前倡導的「再工業化」計劃，是利用香港在科研、設計和知識產權保障的優勢，通過創新科技，如物聯網、人工智能、新材料及「工業 4.0」智能生產工序等，簡化流程，在本地發展高增值產業及產業鏈。

　　香港現時共有三個營運中的工業邨（創新園），分別位於大埔、元朗和將軍澳，全部由香港科技園公司（HKSTP）管理。根據香港特區政府的再工業化計劃，HKSTP正在實施工業邨2.0（IE 2.0）計劃，重點支援智能生產和高增值製造業，該計劃專門針對五個關鍵行業，包括：1.醫藥、醫療保健和生物醫學；2.電子和光學；3.精密工程及裝配；4.專業製造或先進材料；5.資訊、通訊和電訊。此外，政府已批准並提出的項目還包括：將軍澳創新園的先進製造業中心和數據技術中心、元朗創新園的微電子中心，位於落馬洲河套地區的港深創新及科技園，均是由香港科技園公司（HKSTP）開發和管理。

　　香港「再工業化」是香港產業復興重要的一步，但當前亦面臨不少的挑戰：

　　第一，香港人才流失嚴重。根據香港大學香港經濟研究中心2017年進行的一項調查結果，58%受訪企業表示在香港難以聘請合適人才。香港的住房和預期工資成本高，在本地聘請研發人才的成本高於內地。此外，香港研發人才流失率也很高，科研人才更願意到國外或內地尋求發展機會。

　　香港總商會2022年1月10日至21日進行的調查顯示，香港正面臨受過教育的工人外流，其規模自1990年代初以來所未見。其中「30-39歲」及「40-49歲」是離開香港的兩個主要年齡組別，工程及技術類的員工佔比最高。

　　第二，土地空間不足，而且人力成本及生產配套遠不及珠三角城市。據香港生產力促進局與港大經管學院於2021年7至9月專門針對食品科技、健康科技以及綠色科技做的調查顯示，缺乏足夠的空間建立自動化生產線、卸貨空間不足，以及樓底太低是主要的挑戰。

　　第三，科研成果缺乏工業體系的支撐。香港雖擁有世界級的研究型大學，學界亦強於學術性基礎研究，但應用研究卻一直受到忽略，加上缺乏中游轉移和下游生產，令不少本地的科研成果缺乏工業體系支撐以完成轉化，以學術作主導的研究難以把技術過渡發展至商業應用。

　　三、香港未來需要思考的政策方向

　　（一）政府需制定長遠、全面和系統化的工業政策

　　香港製造業在全球供應鏈中擔當着重要的角色，遍布內地多個省份以及東南亞多個國家，大部分企業以香港為總部，與香港的銀行、貿易、物流、會計、法律、保險等多個生產性服務業息息相關，幫助香港融入全球價值鏈以及規則體系，亦是未來推動香港經濟結構轉型以及科技創新的重要力量。因此，特區政府應該着眼全球產業價值鏈以及國家發展大局，從長遠規劃香港的產業政策，包括本地及外地的生產活動、製造業及上下游生產性服務業，傳統及新興製造業。

　　（二）主動對接國家、廣東省的產業規劃，幫助香港製造業接軌內地最前沿產業和科技

　　香港中華廠商聯合會於2020年6月發表的報告中提議，在大灣區周邊城市建設「加工貿易園區」和建立「粵港澳製造業官產學研協同創新產業園區」（簡稱：「港資製造業飛地」）。這項建議可以保障港資企業在大灣區長遠發展，可考慮由特區政府與廣東省政府共同出資在大灣區打造「香港產業園」，配套適合加工貿易發展的相關政策，穩定港資企業在大灣區投資的信心。此外，香港也有不少製造業在東南亞國家，隨着RCEP落地實施，特區政府亦需要主動對接RCEP各成員國，為香港企業爭取更多的機會。

　　（三）發揮香港所長與內地合建工業服務體系

　　雖然香港已不合適發展大規模工業，但香港發展工業服務有相當成熟的經驗及條件。過去主要是香港生產力促進局幫助內地港資企業升級轉型，目前香港各所大學、科研機構、專業服務機構已紛紛在大灣區布局，特區政府可以考慮支持這些機構組合成一個工業服務體系，以服務輸出的方式支援內地的港資製造業，同時為內地的中小企業提供有償服務，並且可把一些配套工業發展的基礎設施投資於內地，與內地合作建立工業服務體系。例如，香港先進製造業中心（AMC）可以按照香港的標準在內地建設若干個AMC，配合香港廠商直接在內地技術創新，生產高附加值、高混合性和高度定製化的產品。

　　圍繞內地的港資製造業，利用香港的技術、資金、人才並結合內地的優勢，建立完善的工業服務體系，一方面可以幫助香港的廠商可以節省回流的成本，另一方面可以吸收內地的科研人才，彌補香港工業技術人才的不足。同時，亦可吸引更多內地企業進軍香港獲得在開發能力、管理技能、銷售服務等方面的優勢，而這些投資將會使香港收益。（文章有刪節）

　　香港中文大學（深圳）高等金融研究院政策與實踐研究所政策研究員