黎少斌：抢滩低空经济，香港可为亚洲贡献“香港样本”

作为国家战略性新兴产业，低空经济连续两年写入政府工作报告，成为发展新质生产力的范例。工信部赛迪研究院测算，2026年低空经济市场规模有望达万亿元。

同处大湾区，香港可凭借“一国两制”下“背靠祖国、联通世界”的独特优势，以及高楼密集、空域繁忙的特殊场景，为内地企业出海提供制度接口，与内地城市协同形成产学研生态闭环，并提供高密度城市环境的低空管理经验，不仅可推动“天空之城”转变为“天空之湾”，也可为亚洲低空经济发展提供“香港样本”。

生产力局主导的“联邦学习框架下基于小样本学习的典型电网设备小弱缺陷识别关键技术研究”, 以等创新科技解决方案有效监察电网问题，能快速找出微小缺陷，提高巡检效率、准确性、安全性，荣获第49届日内瓦国际发明展金奖等多个国际性权威奖项。

香港低空经济应“飞”出与众不同之路

千米之下的天际，多地争相布局，政策创新与产业竞争日趋激烈，呈现多元化的特征与区域协同并进的态势。然而，从“飞起来”到“用起来”，低空经济也面临着不少挑战。

赛迪研究院4月发布的《中国低空经济应用场景研究报告（2025）》指出，低空经济应用场景发展面临政策法规滞后、技术瓶颈突出、基础设施短缺、商业模式模糊、消费认知不足“五大”挑战，如顶层设计与动态监管体系尚未健全、续航能力不足等限制规模化应用、空域管理、起降站点及网络能源配套不足阻碍产业生态形成等。

全球低空经济产业急速扩张，应用范围广阔，各地应根据地理环境、市场需求等条件，寻找适合低空经济落地的应用场景。香港的优势不在于规模竞争，而在于“背靠祖国、联通世界”，在于国际金融中心的资本优势、国际自由港的制度优势、粤港澳大湾区的协同优势等，而应前瞻性布局，成为国家推动低空经济核心技术攻关、内地企业出海的重要枢纽，为全球尤其是亚洲城市贡献高密度城市环境下的低空管理经验。

香港拥有自由开放的市场环境和完善的法律体系，国际规则衔接能量强，国际及跨境合作经验丰富，且科研实力雄厚，吸引了大量复合型人才。香港应善用这些优势，连接内地和国际市场和资源，促进技术和产品的双向流通，帮助内地企业更好地对接国际市场，推动低空经济技术、产品和服务出海。

香港与深圳等大湾区内地城市已有良好的政产学研合作基础，在低空经济领域，亟需加速构建完整的生态系统。香港特区政府正就低空基础设施加快进行技术研究及规划，推动共同开发低空跨境航线、出入境与清关安排，为建设大湾区低空跨境通道创造有利条件。

高楼林立的人口稠密环境、复杂的空域管理，以及现有交通系统的高效性，对香港及具备类似特质的亚洲地区如日本、韩国、新加坡、泰国等，发展低空经济的成本效益和安全性提出了挑战。若香港能在如此复杂的因素下，解决法规制定、飞行安全和隐私保护等问题，探索到适合的无人机发展制度及应用场景，将成为亚洲低空经济发展的典范。

香港汀九桥无人机桥墩检测项目运用先进高水准的无人机飞行和人工智能检测技术对汀九桥表面进行缺陷检测，解决了传统人工检测方式难以检查区域的高效作业，并精准识别缺陷类型，定位缺陷位置。

香港低空经济“破局”，应强调构建三层能力

低空经济产业链价值由上游、中游、下游三个层级构成，上游包括航空材料及核心设备的设计、制造等，中游包括各类飞行器制造、机场建设、航空培训等配套建设和服务，下游包括旅游观光、物流运输、应急救援、日常交通、测量、农林植保等应用市场。其中，上中游占据整个低空经济价值链的70%。

香港发展低空经济，强在上游，中下游也在快速发展。起源于香港科技大学的大疆创新，至今仍在官网上指出，希望最大程度集合深圳的产业集成优势和香港的学术资源优势，将全世界最优秀的科技人才汇聚深港。

作为香港创科发展的重要参与者与推动者，香港生产力促进局（下称“生产力局”）自2020年起一直处于发展完整低空经济价值链的最前沿，在上中下游各环节作出战略性贡献。上游方面，生产力局以战略指导及技术优势赋能生产制造商，精于优化无人机生产供应链配置，同时协助合资格企业获取香港特区政府资助计划。针对无人机续航时间短这一关键问题，生产力局积极参与上游创新，围绕包括无人机氢燃料电池、热塑性复合材料气瓶、微电子控制模块等先进材料研究。生产力局还支持大湾区企业进军镁合金等轻量化材料的应用研发，并助力企业智能化生产。

中游方面，标准的制定、协调与共识成为核心议题。生产力局作为粤港澳大湾区低空经济产业联盟的理事单位，协助规划及推行标准制定，与电机电子工程师学会（IEEE)及粤港澳创新智库等机构共同制定无人机通用安全、基础设施、操作场景等关键领域的综合标准，凭借香港在国际航空的影响力，设立世界级低空空域管理标准。今年4月，生产力局还成立了“The Cradle出海服务中心”，为国内科技企业对接国际标准。生产力局还是第一家获得香港民航处认可的小型无人机“进阶培训机构”及“进阶操作许可”持有者，截至今年5月已帮助超过600名学员获得进阶操作许可。

下游方面，生产力局与各界携手开展低空经济应用研究，地空协同隧道自动检测系统、汀九桥无人机桥墩检测、联邦学习框架下基于小样本学习的典型电网设备小弱缺陷识别关键技术研究等项目实际应用效果和国内外反响良好。

生产力局、香港土木工程拓展署、安诚－迈进联营顾问公司在香港T2主干路及茶果岭隧道工程项目中合作研发“地空协同隧道自动检测系统”，揉合AI、无人机、无人车及没有GPS环境下的精准定位技术，令隧道检测进一步智能化，获2025年“爱迪生奖”金奖。

总体而言，香港拥有大量的低空经济高价值场景，包括高端物流、应急响应、文旅融合、产业应用、公共事业、无人驾驶等，可将上游研发设计、中游部件组装及下游应用服务汇聚，壮大香港低空经济产业群，实现全产业链落地及高效生产。

展望未来：从“试验场”到规则输出者

香港陆地面积只有1100多平方公里，人口稠密，从鳞次栉比的摩天大楼、高耸入云的居民楼到“工业上楼”，“向天空要GDP”的发展逻辑由来已久，发展低空经济势在必行。

今年3月，香港启动低空经济“监管沙盒”试点项目，让企业、学术界及政府部门等先行先试，为低空经济构建示范项目，为创新科技提供安全的“试验田”和“孵化器”，首批获批项目涵盖紧急救援、物流配送、维修和安全检查、监测、低空基建设施等多个领域及不同应用场景。期待“监管沙盒”未来升级至2.0版，从单点测试转向场景集群开放，并完善相关配套基建设施，构建城市低空经济发展蓝图。

作为香港民航处指定的“监管沙盒”计划技术合作伙伴，生产力局在沙盒项目的风险及技术评估与运营中发挥关键作用，提供技术和业务支援、研究支援、项目协调，并协助首批超视距(BVLOS)飞行应用在香港成功落地，以风险为本的模式促进香港无人机应用场景的稳步实施与创新。

香港特区政府早前为低空经济“监管沙盒”试点项目举行启动仪式。作为香港民航处指定的监管沙盒计划技术合作伙伴，香港生产力促进局全力支持“监管沙盒”试点启航 ，在沙盒项目的风险及技术评估与运营中发挥关键作用，推动香港低空经济发展新篇章。

展望未来，香港低空经济若要“腾飞”，短期内应建立粤港澳低空通信网络标准，解决跨境飞行“最后一公里”问题；应加强“监管沙盒”计划的有效落地，完善法律法规、更好地制定标准，同时推动建立国内国际相互衔接的规管体系与规则标准；应大力宣传香港出海的优势，吸引低空经济中下游企业入驻，从而引入更多技术、人才和产业资源。这将促使更多香港年轻人认识到低空经济的潜力，投身于这一充满前景的行业。

中期来看，香港应结合自身优势，强化内联外通优势，一方面，结合空域繁忙、楼宇密集及居民注重隐私保护需求，形成城市低空管理的“香港方案”，输出高密度城市空域算法模型，助力全球更多城市实现低空飞行器的安全运行和有序管理；另一方面，作为“超级联络人”及“超级增值者”，将全球涉及低空经济的优秀技术或商业模式引入内地，做大做强低空经济“朋友圈”。

长期来看，作为中国境内唯一实行普通法的地区，香港可凭借其普通法法律体系、金融与交通枢纽地位以及高效低成本的优势，吸引全球法律人才及配套服务集聚，成为亚洲低空经济纠纷仲裁与保险创新的中心，为解决商业争端提供理想平台。

低空经济对于城市的意义，不只是技术创新，它是产业迭代的关键领域，甚至是重构区域布局的“关键落子”。而在复杂环境中开辟“新航线”的能力，正是一个城市的核心竞争力所在。相信香港一定能够把握低空经济发展机遇，以创新科技不断提升城市竞争力、市民的生活质量和城市治理水平，实现高质量发展。

来源：南方+